加快推进我国现代农业建设

        一、发展现代农业面临的主要矛盾

人多地少,人地关系高度紧张是中国的基本国情。在中国由传统农业社会向现代化转型的过程中,对传统农业的改造是最为艰巨的任务。传统农业是孤立分散、经营规模狭小、自给自足的农业,现代农业则是实现了规模化、社会化、市场化、科技化的农业。要实现由传统农业向现代农业的转型,实现农业现代化,我们还面临着一系列的困难和矛盾。

 一是农业经营主体的分散化与土地规模经营难的矛盾。中国历史上一直是小农的生产经营方式。1956 年前后所进行的农业社会主义改造和1958 年所推行的人民公社体制,虽然在农业生产经营上进行了集体化的尝试,但由于它违背了农业的自然和社会发展规律,因而付出了极大的代价,并未能解决农业的规模化和效率问题。农村改革以后,以家庭承包责任制为主要形式的农业生产经营方式取代了人民公社和时期的集体经营,基本上回到了以农户为基本经营单位的小农经营方式。而这种经营方式符合现阶段中国生产力发展水平,需要长期保持不变。中国农户户均仅有0.4 公顷土地。要在这样狭小的土地占有规模上实现现代农业所要求的集约经营,是非常困难的。

二是农民的组织化程度低与进入市场难的矛盾。现代农业是市场化的农业,是追求效益的农业,不再是自给自足的农业。农民生产的农产品要进入市场,面临着极大的市场风险。因为农产品有着生产周期长,储存保鲜难,需求弹性低等特点,因而单个小农进入市场是非常困难的。农产品需求的市场信息传达到小农,小农再经过一定的生产周期将农产品生产出来集中上市,极可能造成产品的严重过剩,导致小农血本无归。家庭作为独立经营单位分散、决策,不能适应市场化的要求。

三是农民素质低与农业科技推广难的矛盾,现代农业离不开科技的应用。而科技的推广应用需要人来进行。但从近年来的情况看,由于农民的素质低,科学技术在农业上的应用遇到了极大困难。一方面是农村人口本身科技文化水平低。农村居民的受教育水平普遍低于城镇;另一方面,随着我国工业化城市化进程的推进,农村精英大批流失。在目前我国农村有一定文化和技能的中青年农民大部分已进城打工,留在农村的多是老人、妇女、儿童。发展现代农业所需要的人力资源已从农村大量流出。

四是农村公共产品供给不足与农业基础设施建设投入难的矛盾。建设现代农业,实现农业生产的科学化、集约化、机械化和高效益,必须有大量的资金投入。由于农业是弱质产业,又是保证粮食安全的产业,经济效益低,因而需要政府的投入。但在现行财政体制下,县乡财政十分困难,基本上是“吃饭财政”,对农业基础设施的建设,如小型水利工程、中低产田的改造、生态农业建设和污染治理等等,根本没有能力投入。而作为农业生产主体的农民,由于农业效益低和自身收入低,也没有动力和能力对农业基础建设进行投入。因而,现代农业建设缺少作为基础的财力支撑。

         二、推进现代农业建设面临着新的机遇

         进入新世纪以来,随着我国工业化、城市化进程的加速推进,随着我国统筹城乡发展重大方略的确定和中央各项支农惠农政策的落实,我国农业农村经济的发展也走上了快车道,取得了突破性的进展,并发生了许多新的重大变化。 

          一是农业发展的外部市场环境发生了新变化。上世纪90 年代中期,随着我国农业的大丰收,农产品进入市场难,农民增收难的问题异常突出。“三农”问题的产生和恶化正是从此时开始。然而,进入新世纪后,特别是近几年来,农产品供求的市场形势发生了新的变化。随着工业化、城市化进程的推进,城市人口的增加和城乡居民生活水平的提高,土地的减少,对农产品的需求,包括对肉蛋奶、水产品、蔬菜水果、食品制成品特别是粮食的需求大大增加,农产品由过去的供求基本平衡和丰年有余转变为丰年基本平衡,平年偏紧、欠年不足,形成了新的卖方市场,这就为现代农业的发展,特别是集约化经营,产业化发展,和农产品的高产、优质、高效、生态、安全发展提出了新的要求,也提供了新的契机。

         二是农业的经营方式发生了新变化。我国推行的家庭承包经营制度确立以后,农户的分散经营占据了主导地位,统一经营成为空谈。小农的生产经营方式回归农业。但从1990 年代中期以后,我国农业产业化经营逐步兴起并蓬勃发展,通过龙头企业的带动,一家一户的小农被纳入到产业化的经营体系之中,形成了农业的区域化布局、规模化生产、企业化管理、社会化服务的新格局。在不改变农户家庭承包制的基础上,实现了农业经营方式的重大变革。从而拉长了农业产业链条,扩大了农业的外部规模,并且把众多孤立分散的小农,改造为市场化、社会化的小农。这是我国变革农业生产经营方式的新探索,为发展现代农业扫清了体制和机制上的障碍,并提供了新的平台。

        三是农民的组织方式发生了新的变化。以家庭为单位的土地承包经营,曾经使农民从人民公社的体制束缚中解放出来,极大地调动了农民的生产积极性。但这一体制变革使得分散经营的农户独立进行生产决策,孤立地进行农产品生产并进入市场,使他们无法承担自然和市场的双层风险,生产效率低下,不能适应市场。在科技应用、生产经营、进入市场等方面陷入孤立无援的窘境。然而,随着农业产业化的推进和农业市场化和社会化的深入,农村中各类新型合作经济组织不断涌现,农民专业技术协会,农民专业合作社把众多的农户组织起来,为他们参与农业产业化经营,进入市场提供了组织化的基础,从而也扩大了农业的内部组织规模,为现代农业的发展提供了组织和制度基础。

 四是城乡关系和农村公共政策发生了新变化。自从1958 年我国实行城乡分割的户籍制度以来,城乡差别不断扩大,我国实行的提取农业剩余以支持工业和城市发展的制度惯性,一直持续到了改革开放以后直至新世纪之初。党的十六大以后,新一届中央领导集体高度重视三农问题,确定了统筹城乡发展,推进城乡一体化的重大方略,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,连续出台了6 个中央一号文件,取消了在中国延续两千之久的农业税,实行了多项支农惠农政策,为现代农业的发展提供了多方面的公共政策支持。与此同时,随着改革开放和我国经济实力的增强,国家的财政收入也大大增加,这就为农业的各项投入,包括农业科技发展,农业基础建设,农业生态保护,农民培训等现代农业建设所必需的投入,提供了基本的物质技术支撑。

总之,这些新的变化为解决现代农业发展的困难和矛盾提供了新契机,昭示着我国总体上已进入到了加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻。加快现代农业建设,已成为农业和农村经济发展的必然要求,也是我国农业农村工作的基本着力点。

 三、发展现代农业的基本思路

根据现代市场经济发展的一般规律和我国30 多年农村改革发展的实践,从我国农业农村经济发展的特点出发,必须也应该按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,以“五化”来推动和促进现代农业发展。——以产业化组织现代农业经营。

由中国人多地少的基本国情所决定,即使我国的城市化水平提高到90%,仍有一亿多人口要留在农村,人均耕地仅有1 公顷左右,仍然是小农的经营方式。因此,我国不可走美国、巴西哪种“大农”的经营路子,只能以产业化经营的方式来拉长农业链条,扩大农业外部规模,而不是搞大规模的土地集中。农业产业化是山东的创造,它可以在不改变家庭经营体制的基础上,通过农产品加工运销龙头企业的带动,实现农产品的区域化布局,规模化生产,企业化经营,社会化服务,从而走出一条中国特色的现代农业发展之路。 ——以科技化提升现代农业水平。

现代农业是建立在广泛运用科学技术基础上的农业。仅有传统的农业经营方式而没有现代科学技术的支撑,建设现代农业就是一句空话。当代一些农业发达国家,如以色列、荷兰等,均是在较小规模的土地上,运用科学技术创造了高效农业,为我们发展现代农业提供了示范。改革开放以来,虽然我国的农业科技有了飞速发展,但对现代农业的引领和支撑作用还十分有限,据统计,我国农业科技成果的80%左右仍然滞留在实验室,无法在农业生产中应用转化。我国的农业科技推广体系不健全,作为全国农业最为发达的山东省在蔬菜、水果等园艺产品和畜禽产品的生产上,好的品种几乎依靠进口,缺乏自己的品牌。因此,我们必须进一步加快农业科技发展,特别是在推广应用体系的建设上取得新的突破,从而提升我国的现代农业水平 ——以社会化构筑现代农业体系。

在市场经济条件下,以家庭为单位的分散经营,无法适应国际国内统一的大市场,无法规避自然和市场的双重风险,必须有社会化的服务体系,为分散经营的农户提供 农业生产资料的生产供应,产中的科技指导、科学管理、病害与疫病防治;产后的储藏、保鲜、运输、加工、销售等服务,从而把众多的农户纳入到社会化生产服务体系之中,使孤立分散经营的小农转化为市场化、社会化的小农,从而构筑起市场经济条件下的现代农业体系。作为现代农业的基本支撑,我国农业的社会化服务体系还发育滞后,不够健全,今后应作为现代农业建设的重点。 ——以标准化规范现代农业生产。

农产品质量安全是现代农业的生命。要使农产品顺利地进入市场,就必须以标准化来规范现代农业生产。在传统的自给自足的农业向现代市场化农业转型过程中,有的农产品生产者为追求产量和利润,不顾产品质量和生态安全,致使近年来产生了许多食品安全事件,如毒奶粉等,严重危害了人民群众的身心健康。因此必须把农产品生产的质量安全放在更加重要的位置,建立健全农产品生产的标准化体系,以标准化来规范现化农业生产。要加快农业标准的制定,尽快形成覆盖各类农产品的生产标准、品质标准和安全标准是三大标准体系,并积极探索农业标准向技术法规转变。对涉及到人身健康,生态安全的重要标准,要上升到技术法规强制推行。——以国际化引领现代农业发展。

 在经济全球化背景下,要用现代农业改造传统农业,必须使我国农业发展与国际接轨,以国际化引领现代农业发展。发达国家的农业,经过几百年的探索,已走上了市场化、现代化之路,许多成功的经验、发展的路径值得我们借鉴。实施农业国际化战略,有利于我们吸收国外的先进科学技术和管理经验,加速传统农业改造,推进现代农业建设;有利于通过参与国际市场的竞争,促进我国农业及时调整产业结构,从而提高科技水平,装备水平和质量安全水平,从整体上提高我国的农业国际竞争力;有利于建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系,建立农业可持续发展的技术和制度支持体系,加快实现我国从传统农业向现代农业的转型。